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郑州市市场发展局副局长房广明:郑州市场外迁的三个“不等于”
发布时间:2014-6-30  点击次数:2417
 

       -----专访郑州市市场发展局副局长房广明            

       2014年,是郑州市市场外迁的攻坚年。年初的全市市场工作会议明确要求,今年市场外迁工作要“大头落地”。短短四个字,意味着极为艰巨的任务。

       今年,一批关注度较高的市场将全面启动,其中科技市场、万客来食品城、银基商贸城、东西建材等知名批发市场均列入今年外迁计划。随着外迁工作的推进,省内媒体密集关注,再次让郑州中心城区批发市场外迁成为公众的焦点话题。

       作为郑州市市场外迁工作的权威信息发布平台和宣传平台,《郑州市场》专访了郑州市市场发展局副局长房广明。

       专访时间选定在房广明工作日程稍显宽松的一个普通的上午。尽管如此,他在接待完各路人马的来访后,坐下来接受本刊专访的时候,已经是中午时分了。从这个侧面,我们也见证了市场外迁工作的“紧锣密鼓”。

     “市场外迁”不等于“市场拆迁”

      《郑州市场》:从2012年郑州市场外迁工作正式启动,到2013年的稳步推进,再到2014年的“大头落地”,外迁工作最大的难点在哪儿?

       房广明:任务重、工作多并不是市场外迁最大的问题。最难的是市场、商户、市民的正确认识和支持,是观念和思维的改变。我们必须先弄清楚市场外迁的“目的”。市场外迁,并不等于“市场拆迁”。看不到两者的区别,就会产生误解。外迁工作遇到的阻力,从根本上来讲,也在于不少人缺乏对市场外迁的正确认识。

       市场外迁,并不是简单的、局限于地理位置上的“挪移”,更不是一拆了之。这是一次业态的转型升级,是为了全市批发市场更大规模、更高层次、更加长远的健康发展。

       众所周知,批发市场存活的基础就在于“大进、大出、大物流”,以及辐射功能、展示功能和价格优势。如果这些基本条件逐步消失,市场就会萎缩,逐步消亡。市委、市政府提出市场外迁,也是为了进一步将我市批发市场做大做强,提高核心竞争力,扩大市场规模、提升辐射力。打造在国际上有影响力、在国内有辐射力、对国内外资源有整合力的现代化市场体系。

     《郑州市场》郑州市场的发展现状,确实已经到了“不得不迁”的状况了吗?

       房广明:郑州旧市场的特点是“多、散、小”和自发形成,缺乏与城市发展相适应的统一布局规划和政府引导。原有市场停车、仓储、消防安全等基础设施不完备,火灾安全事故频发,给商户和市场造成很大损失。加之有些旧市场周边区域已成为居民区,周边交通、污染、人流、卫生等状况也已严重影响了市民的正常出行和生活。

       另外,旧市场大都是沿城市外环路租用村民集体土地建设的,没有经过统一的布局和规划,随着城市的发展,这些区域已经逐步演变为城区主干道。一方面,旧市场已无法在原址基础上扩大规模,拥堵的交通和高昂的仓储、商铺租金也严重限制了市场的发展;另一方面,市内货车限行,批发商户不得不使用其他手段频繁倒货、搬运,大大增加了商户经营成本。

       规模与成本的双重受限,直接造成了郑州批发市场行业整体竞争力大大削弱。近年来,我市原有的在周边区域乃至全国有较强竞争力和影响力的食品、鞋业、纺织、汽摩配等行业逐步衰弱,正一步步被周边省、市新的大型批发市场所取代。如果政府不加快引导市场外迁,我们的批发市场就会像“温水煮青蛙”一样,在不知不觉中慢慢消亡。

      “现在的生意”不等于“未来的生意”

      《郑州市场》市场外迁政策出台之后,市场和商户有很多不同的声音。您觉得,他们的“不情愿”是否有道理?

       房广明:可以理解,任何一项政策的出台,都会涉及一些利益存在,都会规范一些原来不规范的东西,也会出现利益的再分配。现在很多市场和商户更多的是考虑眼前还有生意做,没有更长远的想法和打算,思维还停留在原来做市场的立场之上。有些商户,在老市场已经经营了很多年,朋友圈、社交圈、生活圈、子女上学都是以老市场为圆心的。到了新环境,肯定会有一个适应期,会觉得有很多不便。这就要考虑“现在的生意”与“未来的生意”之间的对比。如果维持现状,现在的生意会越来越难做;如果寻求新平台,未来的生意空间会更大,平台会更宽,发展会更长远。所以,这需要有一个自我转变的过程。

      《郑州市场》市场外迁的标准是什么?哪些市场需要外迁?

       房广明:根据《郑州市人民政府关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》文件规定,凡在三环以内(含出口在三环)及商都路两侧的商品批发交易市场和具有批发功能的农贸市场均在外迁范围。

       也就是说,随着城市的发展,今后城区内的批发市场要逐步进入到新的市场集聚区内经营,城区内只保留公益性的便民农贸市场。通过优化调整业态布局、资源整合,集聚发展,把名人娱乐、汽车及汽车后市场、建材家具、钢材、电子产品、纺织服装、小商品七类核心业态,打造成全国性的行业龙头市场。要打造年交易额超百亿元的集散型商品交易批发市场10家,使其进入全国批发业500强。基本形成较为合理的商品专业市场集聚发展格局,从而使专业市场的发展与市政规划、城市建设相结合,与旧城改造片区相衔接,与道路交通、环保要求相适应,建成布局合理、运作高效、管理先进的现代化商品交易市场体系。

      《郑州市场》:市场迁出后如何更好地保护外迁市场的利益?

       房广明:市场外迁肯定会涉及到部分市场的利益。为了尽可能保护外迁市场,市委、市政府也出台了相关的政策。一是政府对外迁市场给予一定奖补。二是对土地、规划、设施符合规定的旧市场,将积极引导利用原有设施转型升级,改变原有经营业态,打造新型商业综合体。三是帮助企业牵线搭桥,让新老市场强强联合,将老市场的商户资源与新市场结合起来,达到“多赢”的目的。四是对有经营能力的,帮助其在新规划的市场集聚区选址建设新的市场项目。

      《郑州市场》:新的批发市场聚集区,具体的承接市场和承接的业态范围是怎样划分和布局的?

       房广明:截至目前,郑州市政府规划了十大市场集聚区,批准了12个外迁承接市场。分别是郑州金马凯旋家居CBD项目,位于中原区西四环与陇海路交会处,主要承接业态为家具类市场;锦艺国际轻纺城项目,位于中原区郑上路与西四环交会处,主要承接业态为纺织类市场;中国中部(元通)纺织服装品牌中心项目,位于中原区西四环须水河东路东,迎欣南路南,主要承接业态为纺织品牌服装类市场;郑州CSD国际时尚商贸中心项目,位于二七区、管城区交界南四环南、大学南路东,主要承接业态为小商品、食品及鞋帽类市场;河南新科技市场项目,位于金水区中州大道与杨金路交叉口东5公里路南,主要承接电子科技类市场;中部两岸水产海鲜果蔬物流园项目,位于惠济区花园口镇河东路东,张庄路西,铁源路南区域,主要承接海鲜、冻品类市场;郑州华南城项目,位于新郑市龙湖镇双湖大道南侧、郑新快速东侧,主要承接业态为食品、药品、钢材、建材等生活消费品和工业生产资料类市场;华商汇项目,位于新郑市龙湖镇,郑新大道以东、潮河以西、新老107国道连接线以南,主要承接建材类市场;郑州国家名人娱乐物流产业集聚区项目,位于荥阳市广武镇,主要承接农副产品类市场;郑州汽车产业园项目,位于中牟县郑庵镇恩平路以西、顺利路以北、怡景路以东、远航路以南区域,主要承接汽车及汽车配件类市场;新密曲梁服装批发市场项目,位于新密市密杞路与大学路南路交会处,主要承接服装类市场;巩义化工物流园项目,位于巩义市米河镇,主要承接化工类市场。

     “迁离城区”不等于“远离管理”

      《郑州市场》:普通的消费者也很关注市场外迁,市场外迁是否会影响到他们的生活?

       房广明:由于受消费习惯和消费理念影响,暂时会有一个适应过程。新的市场集聚区大都规划在市内环城高速和城市快速路入口,交通便捷,配套齐全。新市场配建的停车场、仓储物流、城市公共交通、休闲娱乐、公共设施都比较完善。市民购物可以免受堵车和停车之苦,购物休闲会更加方便快捷;外地客商也不用进入市区即可采购完毕,会大大减少进货时间,降低经营成本。

      《郑州市场》:现在很多市场打着“市场外迁承接地”的牌子进行招商宣传,普通商户该如何鉴别市场承接地资质的真伪?

       房广明:市场集聚区和市场承接地的规划布局和业态分布是经过市市场发展局和市规划局结合郑州市城市整体规划编制,报经市政府批准后实施的,该规划与郑州市整体规划相衔接。新建、改扩建市场必须符合城市规划和市场集聚区规划,对于不符合规划的,是违规乱建市场,有可能随时被拆除,商户的利益将会受到损失。凡经过批准设立的承接地市场,市政府或市市场外迁领导小组都会有正式文件。

       建议商户在选择市场时,要求市场方出示政府批准文件。另外,普通商户也可以关注《郑州市场》的相关信息发布。当然,商户朋友也可以直接向市市场外迁办或各县(市、区)的市场外迁办进行咨询。

      《郑州市场》:针对违规乱建市场和现有市场是如何监管的?

       房广明:“迁离城区”不等于“远离管理”。为了进一步规范全市的市场建设和日常监管,杜绝无序乱建、同质化竞争、造成资源浪费,打造一批全国性、区域性的具有核心竞争力和辐射带动力的全国性龙头市场, 2013年市政府出台了《郑州市人民政府关于加强对全市市场建设和管理的意见》(郑政文〔2013〕249号)。

       文件明确规定:各县(市、区)、管委会要加强对本辖区新建市场的监督管理,所有新建市场必须符合郑州市市场建设总体规划,并征询市场外迁领导小组书面意见,对不符合规划的,规划部门不予规划设计,土地部门不予审批用地,工商部门不予办理相关证照。对违规建设的市场,市市场外迁办将下发整改通知书,由相关县(市、区)、管委会组织相关职能部门依法予以整改。

       现有市场的提升改造和经营业态的转型升级,都必须符合全市市场业态布局规划,并广泛征求意见后方可进行。同时,四环以内除规划建设公益性农贸类市场外,原则上一律不再规划审批新的市场和改扩建商品交易市场。

       对现有市场的监管,要建立市场信用档案,完善监管机制和措施,制定市场建设和管理规范标准,建立健全对违规和无诚信市场的查处通报机制,以及市场发展局网上查询机制。

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